Законы против России
Законы против России
Как конгресс США намерен бороться с Кремлем
В субботу, 13 декабря, конгресс США одобрил окончательную версию законопроекта «в поддержку свободы Украины». В нем помимо расширения финансовой и военной помощи Киеву идет речь о необходимости введения дальнейших санкций против российских компаний, в том числе против «Газпрома». Это первый законопроект конгресса о санкциях в отношении России, отправленный на подпись президенту США.
Перспектива закрепления санкционного режима на законодательном уровне весьма опасна: снять такие санкции сможет только сам конгресс, и этот процесс способен затянуться на долгие годы. Действующие санкции против России определяются указами Белого дома и в принципе могут быть отменены одним росчерком пера.
Барак Обама недавно заявил, что сомневается в целесообразности дальнейших санкций, если они не будут синхронизированы с европейскими мерами. Но даже если Обама наложит вето на законопроект, у конгресса есть еще много законодательных инициатив, направленных против России. РБК изучил наиболее яркие из них.
Закон о предотвращении российской агрессии
(Russian Aggression Prevention Act)

Один из самых жестких законопроектов, внесенных в конгресс, акт против «российской агрессии», предусматривает не только введение санкций против российских компаний – Сбербанка, ВТБ, Внешэкономбанка, Газпромбанка, «Газпрома», НОВАТЭКа, «Роснефти», «Рособоронэкспорта», – но и против всех российских чиновников и близких к ним россиян, которые хоть как-то участвуют в дестабилизации ситуации на востоке Украины. Под санкциями понимаются заморозка активов и запрет на деловые отношения с американскими гражданами и компаниями.
Законопроект также предусматривает вариант развития событий, при котором Россия может попытаться «аннексировать» еще какую-то часть Украины либо другого европейского или евразийского государства. В связи с этим законодатели советуют президенту США форсировать поддержку восточных партнеров НАТО (Польши, Эстонии, Литвы, Латвии) – усилить присутствие альянса на их территории и обеспечить их средствами противоракетной обороны. Кроме того, акт запрещает президенту США вступать в какие-либо соглашения с российским правительством по сокращению ядерного потенциала.
Автор: сенатор-республиканец Боб Коркер.
Когда внесен: 1 мая.
Стадия: на рассмотрении в комитете сената по международным отношениям, пока не принят.
Законопроекты о непризнании Крыма
(Crimea Annexation Non-recognition Acts)

Законопроекты о непризнании вхождения Крыма в состав РФ пока не были приняты, однако если конгрессу все-таки удастся их согласовать, то это грозит самыми серьезными последствиями как новому субъекту России, так и стране в целом. Оба документа запрещают признавать территорию, воздушное пространство и территориальные воды полуострова за Россией, изображать Крым в составе РФ на любых картах и документах, издаваемых в США, а также предлагают отказать в финансировании любым организациям в России, у которых есть бизнес в Крыму. Более того, если закон будет подписан, США откажутся принимать грузовые суда, следующие из крымских портов с российскими грузами, а также попросят МВФ и Всемирный банк не выдавать кредиты России и всем расквартированным в ней организациям.
Авторы: сенатор-республиканец Дэниэл Котс и конгрессмен-демократ Джеральд Коннолли.
Когда внесены: 10 апреля и 29 июля.
Стадия: на рассмотрении у профильных комитетов в сенате и палате представителей, пока не приняты.
Законопроект «В поддержку свободы Украины»
(Ukraine Freedom Support Act)

Акт «В поддержку свободы Украины» на прошлой неделе был единогласно одобрен сенатом, а затем и палата представителей проголосовала «за». Если Барак Обама подпишет закон, то Вашингтон выделит киевскому правительству дополнительную помощь в размере $510 млн, из них $160 млн – военная нелетальная помощь. Кроме того, в законопроекте подробно описываются санкции против российской оборонки и ТЭКа, во многом повторяющие уже введенные. Впрочем, из него исчез пункт о кодификации уже действующих мер, что сделает менее трудоемким процесс их отмены в будущем. По вопросу санкций есть и нововведение: законодатели настаивают, что их нужно ввести против «Газпрома», если президент США зафиксирует, что концерн задерживает поставку газа в страны – члены НАТО или же продолжит ограничивать поставки в Украину (или Грузию и Молдавию). Однако из текста убрали пункт о наделении Украины, Грузии и Молдавии статусом «основных союзников США вне НАТО».
На данный момент этот билль «продвинулся» дальше остальных законодательных инициатив конгресса, направленных против России. В пятницу, 12 декабря, пресс-секретарь Белого дома Джош Эрнест заявил, что администрация продолжает изучать документ и пока не определилась с позицией по нему.
Автор: сенатор-демократ Роберт Менендез.
Когда внесен: 16 сентября.
Стадия: одобрен в обеих палатах конгресса США, передан на рассмотрение в Белый дом.
Законопроект о внесении Донецкой народной армии в список террористических организаций
(Donbass Peoples Militia Terrorist Designation Act)

Внесение Донецкой народной армии («вооруженного ополчения, которое действует в интересах самопровозглашенной Донецкой Народной Республики», говорится в законопроекте) в американский список террористических организаций может иметь негативные последствия для Москвы. Дело в том, что США оставляют за собой право вводить санкции против любых лиц и компаний, которые, по мнению американского правительства, оказывают поддержку террористам. Поскольку американские политики неоднократно заявляли, что Москва, по их данным, помогает ополчению на востоке Украины, «заклеймение» Донецкой армии могло бы автоматически зачислить Россию в список «государств – спонсоров терроризма» Госдепартамента США. Сейчас в этом списке указаны только Сирия, Иран, Судан и Куба – страны, против которых десятилетиями действуют самые жесткие экономические ограничения.
Автор: конгрессмен-демократ Шейла Джексон Ли.
Когда внесен: 1 августа.
Стадия: 26 сентября отправлен на доработку подкомитету по иммиграции и безопасности границ, пока не принят.
Законопроекты о санкциях против «Рособоронэкспорта»
(Russian Weapons Embargo Act; Rosoboronexport Embargo Act)
Два идентичных законопроекта, внесенных и в нижней палате конгресса, и в сенате, призывают американское руководство не заключать никаких контрактов с российским «Рособоронэкспортом», отказать ему в финансировании и приостановить действующие с ним соглашения или контракты. Для снятия ограничений против российской оборонной корпорации, по мнению американских законодателей, должны быть выполнены три условия: Россия «прекратит поставлять военную помощь правительству Сирийской Арабской Республики», «выведет вооруженные силы с территории Крыма» (кроме военных баз, находящихся там в соответствии с соглашениями с правительством Украины), а «агенты РФ» на востоке Украины должны прекратить действия по дестабилизации контроля Киева над восточными регионами страны.
Авторы: сенатор-республиканец Дэниэл Котс и конгрессмен-демократ Джеймс Моран.
Когда внесены: 15 мая и 29 июля.
Стадия: на рассмотрении профильных комитетов, пока не приняты.
Законопроект о снижении энергозависимости Украины от России
(Ukrainian Independence from Russian Energy Act)

Законопроект ставит своей целью помочь Украине избавиться от чрезмерной зависимости от российских энергоресурсов. Для этого Киеву предлагается предоставить финансирование на льготных условиях, чтобы Украина могла повысить свою энергоэффективность, увеличить уровень внутреннего производства энергии, в том числе из возобновляемых источников, а американским частным компаниям предлагается активно участвовать в этих проектах. Помогать финансами Вашингтон планирует и сам, и в партнерстве с международными кредиторами (Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития и др.). Кроме того, законодатели просят госсекретаря США изучить возможности поставок газа на Украину через другие страны, кроме России (например, реверсивные поставки из Европы), и при необходимости помочь Киеву с технической стороной вопроса.
Автор: сенатор-демократ Эдвард Мэрки.
Когда внесен: 5 июня.
Стадия: на рассмотрении у комитета по иностранным делам, пока не принят.
Законопроект о запрете виз для российского правительства и госслужащих
(Russia Visa Sanctions Act)
Представленный еще до референдума в Крыму законопроект призывает запретить выдачу американских виз и въезд на территорию США всем правительственным чиновникам и госслужащим из России до тех пор, пока госсекретарь не предоставит конгрессу свидетельства, что «российская военная интервенция на Украину» остановлена и Россия соблюдает свои обязательства по отношению к Украине в рамках Будапештского меморандума.
Автор: конгрессмен-республиканец Тед По.
Когда внесен: 5 марта.
Стадия: 16 апреля отправлен на доработку подкомитету по иммиграции и безопасности границ, пока не принят.
