Доходы региональных и федерального бюджетов падают, расходы продолжают расти, а производительность госаппарата при этом снижается — такой вывод сделали участники экономического клуба, организованного ФБК. Так, расходы на управление федеральных чиновников за первое полугодие выросли на 16,4% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года, региональных — на 3,8%. При этом все больше усилий тратится не на решение конкретных задач, а на межведомственную переписку. Потенциал сокращения расходов на госуправление в России сопоставим с крупными антикризисными программами бюджета.
Расходы региональных бюджетов на госуправление в январе—июне 2009 года выросли на 3,8%, говорится в исследовании ФБК «Сколько стоит региональная власть в кризис». Федеральные чиновники обошлись вчетверо дороже: здесь расходы на госуправление выросли на 16,4%. Среди регионов на госуправление больше всего потратили Якутия (рост на 34,4%) и Ненецкий АО (34,1%). В лидерах по снижению расходов на чиновников оказался Татарстан (15%).
Причинами дорожания государственного менеджмента на фоне беднеющих бюджетов всех уровней в ФБК называют, в частности, «психологию временщика». «Когда непонятно, что будет с бюджетом завтра, у некоторых чиновников возникает желание потратить все на себя уже сегодня», — поясняет партнер ФБК Игорь Николаев. При этом опыт Татарстана показывает, что жесткая экономия на госуправлении не ухудшает его качества. «После скачкообразного роста расходов на управление в 2006 году президент Татарстана Минтимер Шаймиев принял решение зафиксировать этот показатель на уровне 3% от общих расходов», — делится опытом министр экономики республики Марат Сафиуллин. Таков предел доли расходов в наиболее эффективных с точки зрения работы госаппарата странах.
Другая причина, не позволяющая оптимизировать штаты министерских служащих и повысить их производительность, — это документооборот. До кризиса в регионах он рос быстрее валового регионального продукта, сейчас же темпы документооборота лишь ускорились: смыслом деятельности чиновников становится не решение проблем, а формальные ответы на дежурные вопросы. На принятие управленческих решений в том же Татарстане уходит лишь 7—11% времени, а 80% всего документооборота составляет бюрократический «футбол». До кризиса ведомства отчитывались ежемесячно, теперь, когда экономика перешла на ручное управление, отчетов требуют ежедневно. Собирая тонны отчетов с мест, федеральное правительство лишь создает у себя иллюзию управляемости, считает г-н Сафиуллин. Только перед Минрегионом субъектам России приходится отчитываться почти по 600 показателям. При этом в Сингапуре, известном эффективностью своей экономической политики, чиновники отчитываются лишь по трем индикаторам: добавленная стоимость, рабочие места и привлеченные инвестиции.
«Борьба с бюрократией у нас приводит лишь к росту бюрократии», — резюмирует Игорь Николаев. По оценке г-на Николаева, потенциал снижения региональных расходов на управление составляет не менее 15%, федеральных — 5—10%, суммарно можно было бы высвободить около 40 млрд руб., что сопоставимо с антикризисной программой правительства в 2009 году по поддержанию занятости.
ТАТЬЯНА ФРОЛОВСКАЯ
