Существующая чуть более года система госзакупок лекарств для льготников может снова измениться. Сейчас победителем аукциона становится тот, кто предложит препараты по наименьшей цене, и это един-ственный критерий отбора поставщика. В Госдуме подготовлен законопроект, отменяющий эту систему. Документу еще предстоит пройти согласование в различных ведомствах, но уже в ближайшее время он может быть вынесен на обсуждение. По мнению разработчиков законопроекта, при проведении госзакупок лекарств нельзя ориентироваться только на низкую цену. Поставщик должен гарантировать качество, иметь достаточно оборотных средств и развитую инфраструктуру, добавляют участники рынка.
Система проведения региональных аукционов по закупке лекарств в рамках программы ДЛО начала действовать в ноябре 2007 года, когда были проведены первые тендеры по закупке препаратов на 2008 год. До этого закупки осуществлялись на федеральном уровне, проводились они в виде конкурсов, организатором которых выступал федеральный ФОМС. После введения системы аукционов ими начали заниматься территориальные ФОМС; единственным критерием отбора поставщика стала низкая цена.
Вчера председатель комитета по охране здоровья Госдумы Ольга Борзова заявила, что систему госзакупок лекарств ждут очередные перемены. Комитет подготовил законопроект, который предлагает отказаться от аукционов и вернуться к системе конкурсов. По словам г-жи Борзовой, существующий порядок не-эффективен и оставляет «лазейки для коррупционных сделок». Цель законопроекта — чтобы при проведении закупок лекарств госорганы ориентировались не на цену, а на качество препаратов, пояснили РБК daily в комитете по охране здоровья. Детально требования к поставщикам будут прописаны непосредственно в конкурсной документации, а в самом законопроекте они детализированы не будут.
Собеседник РБК daily уточнил, что законопроект уже разработан, но еще не внесен в Госдуму. Документ сейчас находится на стадии согласования в различных ведомствах, в частности в Минэкономразвития. В течение текущей сессии он будет рассмотрен.
В Росздравнадзоре РБК daily рассказали, что пока еще не знакомы с деталями поправок. Однако проблема неэффективности существующей системы аукционов на поставку льготных лекарств неоднократно обсуждалась на заседаниях, поделился пресс-секретарь Росздравнадзора Максим Лакомкин. «Мнения многих участников рынка и заинтересованных ведомств, в том числе и Росздравнадзора, сходятся на том, что необходимо усовершенствовать законодательство», — добавил он.
Гендиректор DSM Group Александр Кузин согласен с тем, что аукционы не выполняют своей единственной задачи — экономии бюджетных затрат. «Экономия, которая была достигнута, составила всего около 100 млн руб., — говорит эксперт. — Это ничтожная сумма по сравнению с общим объемом закупок в 28 млрд руб. в год. Как таковых торгов не проводилось, аукционы проходили по тем ценам, что были установлены предварительно».
Сейчас система аукционов и вовсе может принести проблемы, считает гендиректор Национальной дистрибьюторской компании Настасья Иванова: «В условиях падения рубля будет затруднительно проводить аукционы, где учитывается только критерий низкой цены. Препараты закупаются в основном импортные, а импортеры сейчас стараются перейти на евро или заложить процент, учитывающий инфляцию. Поэтому на аукционах начнут выставляться высокие цены либо государство вынуждено будет взять на себя возмещение убытков поставщиков».
Впрочем, считает г-н Кузин, система конкурсов также не является гарантией от коррупции и злоупотреблений: «Всегда можно придумать признак, под который подпадает один или два поставщика, тем самым оставляя в стороне других желающих». По мнению эксперта, в числе возможных требований для участников конкурсов на поставку лекарств может быть продолжительное участие в госпоставках, а также наличие необходимой инфраструктуры в регионе. «Критерии для участвующих в конкурсах компаний должны будут учитывать стабильность компании, наличие у нее собственных оборотных средств и отсутствие убытков, — добавляет г-жа Иванова. — На коммерческом рынке игроки уже выдвигают подобные требования к партнерам, в частности просят предоставить баланс».
