В минувшем году главным ньюсмейкером отрасли связи стало новое ведомство — Россвязьохранкультура. В июле Росохранкультура, отвечавшая прежде за охрану памятников, получила полномочия Россвязи и Россвязьнадзора по распределению лицензий на сотовую связь, теле- и радиовещание. Причем агентству с Борисом Боярсковым во главе сразу пришлось встать у руля распределения последних GSM-лицензий практически на всю Россию. Конкурсы на эти лицензии стали одними из самых ярких и драматичных сюжетов уходящего года — с неожиданными результатами и судебными баталиями.
Распределить оставшиеся частоты для сотовых сетей GSM 900/1800 Мининформсвязи решило после обращения региональных операторов, которые работали в устаревших стандартах связи вроде AMPS и CDMA-800 и мечтали заменить истекавшие лицензии на новые. В апреле Федеральное агентство связи (Россвязь) объявило конкурсы на GSM-лицензии в 61 регионе России. И первые конкурсы на дальневосточные частоты потрясли рынок. Вопреки ожиданиям большую часть лицензий получили не местные игроки и не «ВымпелКом», жаждавший выхода на Дальний Восток, а неизвестная «Сумма Телеком».
Входящая в холдинг «Сумма» Зиявудина Магомедова компания выиграла лицензии в 11 регионах и решила стать новым федеральным мобильным оператором. Но больше лицензий ей не досталось: после распределения дальневосточных частот, вызвавшего волну протеста со стороны других операторов, Россвязь отстранили от проведения конкурса, и ее функции передали новому ведомству — Россвязьохранкультуре.
Ведомство Боярскова перенесло конкурсы на осень и изменило условия, поставив во главу угла готовность инвестировать в строительство новой сети, — такие требования выдвигали «ВымпелКом» и Федеральная антимонопольная служба (ФАС), обратившиеся в суд после дальневосточных конкурсов. В конкурсах появились новые фавориты. Выигрывать начали компании, готовые потратить больше денег на реализацию лицензии: «Скай Линк» получил лицензии на выход в 42 региона и Tele2 — в 14.
Изменение условий конкурсов снова всколыхнуло рынок. Несколько операторов связи написали письмо тогдашнему председателю правительства Михаилу Фрадкову, в котором высказали свое недовольство порядком проведения конкурсов на GSM-лицензии и нынешней ситуацией на рынке сотовой связи. «Большая тройка» обвинена в монополизме, а Россвязьохранкультура и ФАС — в союзничестве с «ВымпелКомом». Россвязь раскритиковала правопреемника, а «Сумма Телеком» подала иск к ведомству, требуя признать незаконными приказы Россвязьохранкультуры о переносе, а затем и об отмене конкурсов.
Если иски «ВымпелКома» и ФАС были отклонены, то иск «Суммы Телеком» Московский арбитражный суд удовлетворил и запретил Россвязьохранкультуре выдавать лицензии. Это решение ударило по «Скай Линку». Оператор четыре года строил сотовый бизнес на базе технологии CDMA-450, но набрал всего около 500 тыс. абонентов из 150 млн (по прогнозам J’son & Partners, совокупная абонентская база в России к концу декабря увеличится всего на 13,2%, до 172 млн человек).
Получив GSM-лицензию, компания получила второй шанс посоревноваться за лавры четвертого федерального оператора. Но лицензии «Скай Линк» так и не получил — арбитражный суд запретил их выдачу. Чем разрешится конфликт Россвязьохранкультуры с операторами, станет понятно в следующем году.
